機床是加工制作一切工業設備的底子設備，是配備制作業的中心部分。其間加工各種精細復雜零部件的高級數控機床，是職業技能前沿、各工業強國競相搶奪的戰略高地。

當前國內外機床制作業的趨勢是：精細（靜態精度和加工運動精度、熱變形/振動的監測和補償，加工精度達亞微米級）、高速、復合（一次裝卡完成一切工序加工）、智能（交融信息與機器人技能，自行感知剖析加工狀況和環境信息并采納應對措施）、綠色（節能降耗、操控噪聲粉塵等）。歐洲國家提出的工業4.0戰略及智能制作等概念，已獲得階段性打破。跟著智能化理念的深化，機床正向個性化定制及全面處理方案開展。

現代機床技能的前進是高新技能工業開展前進的必要支撐。我國工業規劃已居國際第一位，但還沒有甩掉大而不強的帽子，其間一個重要短板，便是配備制作業的技能水平和歸納競賽力，相比西方有不小距離。尤其是作為“工業母機”的機床東西職業，其技能距離已經成為我國制作業由大向強跨進的要害性妨礙。我國要進步工業鏈水平，真實成為制作業強國，有必要趕快扭轉這一局面。

 一、我國機床工業開展歷程

（一）彎曲開展期（1949—1999年）

我國的機床制作業奠依據新我國初期，從一片空白中起步。“一五”時期，在國家工業部分的一致領導下樹立了聲稱“十八羅漢”和“八大金剛”的一批機床主干企業（包含18家機床廠、4家東西廠和2家砂輪廠）。在此根底上，各當地陸續建設了本地所屬機床廠，構成了適當大的規劃，滿意了其時國內工業開展的需求。與此一起，還樹立了一批部下機床歸納研討組織（聲稱“七所一院”的大連組合機床所、北京機床所、濟南鑄鍛所、成都東西所、鄭州磨料磨具所、廣州機床所、姑蘇電加工所，以及鄭州六院），以及37家面向全職業的專業研討所和企業規劃部分（“二類所”），構成了完好配套的職業科學研討和技能研制系統。

六七十年代，為沖破國外技能封閉、處理尖端工業急需，國家專門成立了領導小組，和諧各有關部委，分配全國力氣，組織了數次機床技能攻關，構成了一大批效果，包含各型號高精度機床、要害零部件及相關檢測儀器，縮短了與國外的距離。

變革敞開初期，我國數控技能起步伊始，國內機床產品還逗留在傳統的手動操作技能。為縮短中外距離，一方面大力引進技能、合資協作，一起國家接連組織了數次數控技能攻關，獲得了部分效果。但因種種原因，職業數控工業化進展緩慢。至20世紀末，機床工業的產量數控化率僅為20%左右。

1985年，原機械部下企業悉數下放當地。90年代初，我國在機床產品范疇率先大幅度下降進口關稅、放開進口約束，隨后放寬外資企業商場準入。其時國內機床企業多為國企，還很不習慣商場環境，加之職業會集程度低，職業管理功用削弱，在許多進口機床的沖擊下，構成了我國機床企業的關閉潮和從業人員下崗潮。

1999年開端的科技體制變革，機械部下科研院所悉數轉制為企業，服務全職業的共性技能的研討才能被削弱。現有職業技能立異力氣首要是主干企業所屬的研制組織。

（二）高速添加期（2001—2011年）

2001—2011年，受我國經濟高速添加利好拉動，機床東西職業產量在10年間添加了10倍，贏利添加22倍，年均復合添加率別離為24.8%和33.2%。2011年，國內金屬加工機床產量達283億美元（其間金切機床198億，成形機床93億）。金切機床產量從2000年的17.7萬臺增至2011年的88.7萬臺。我國別離成為機床第一消費大國（2003）和第一制作大國（2009），機床消費量和產出總量別離約占全球的1/3和1/4。

在產量和需求擴張的一起，國內數控機床技能得到普及。至2016年，機床工業的產出數控化率和機床消費數控化率均到達80%左右，這是職業的一項重大效果。其間，國家對數控機床產品實行增值稅先征后返方針（1999—2008年）發揮了重要效果。

（三）產能過剩期（2012年至今）

 2012年以來，跟著經濟增速放緩、出資低迷，機床商場需求量顯著削減。國內機床工業出產和出售額逐年遞減（2014、2017年有微弱上升），大批企業身陷窘境。特別是此前高速添加期，各種一切制企業紛紛出資擴產，導致批量型的中低端機床產能急劇擴展，企業負債額急劇添加，削弱了抗危險才能。

依據國家統計局數據，2019年上半年，全職業規劃以上企業的經營收入同比下降2.3%（協會聯絡的要點金切企業降33%），贏利降21%（要點金切企業虧損面約40%）。特別在低端產品范疇，產能過剩嚴峻、企業競相壓價競賽，原資料和人力本錢上升，稅負沉重，融資困難，職業虧損面高居不下。

從產品結構看，金切機床下降幅度較大，特別是主干重型機床企業的商場需求量降至正常年份的20%左右。近兩年，作為職業龍頭的大連機床和沈陽機床相繼破產重組。金屬成型機床下降幅度較小，其間幾個年份得益于轎車和消費電子商場的拉動有小幅上升，2015年起再度下降。

 二、我國機床職業開展概況及特征

（一）開展概況

現在，我國機床工業中，民營企業已占主體位置。國有企業在全職業產量中的比重，從2008年的25%降至現在的10%左右，民營企業占比則從60%增至近80%。

現在，全職業共有規劃以上企業5547家（金切機床782家，金屬成型機床540家）。據2016年數據，規劃以上金切機床企業中，國有和團體、私營、外資企業的主經營務收入為18∶69∶11，贏利為-12∶97∶13。不過據職業協會介紹，近幾年外資企業為習慣我國機床商場需求的晉級，以及高端機床商場的擴展趨勢，不斷加大在華出資的規劃和數量，現在外企在華機床商場的比例必定遠高于11%。

（二）職業開展特征

1. 供應不習慣需求結構的變化

在機床商場低迷的一起，需求結構晉級特征日益顯著。傳統的批量化、通用型產品需求下降，小批量、定制型機床產品的需求添加；對單機的需求削減，對自動化成套設備的需求添加；且對通用型單機產品的功用、功用、可靠性提出了更高的要求。

為習慣商場變化，西方國家許多機床企業開端轉型，從專心于某類型機床產品（如車銑磨）的批量化出產，轉向專心細分商場、針對用戶工藝特色和加工功用要求（如轎車動力總成、消費電子產品等）供給成套處理方案。我國企業的原有優勢，是大批量制作通用型單機產品，對商場需求變化還不習慣，相應的供應才能缺少。工業轉型晉級使命火燒眉毛。

2. 職業競賽結構呈現“高端失守、中端搶奪、低端內戰”局面

機床東西工業的技能水平，可以粗略地分為高中低三個層次。

跟著我國機床工業水平的進步，本國低檔機床和與之配套的數控系統、功用部件，國內企業底子可以處理，占有80%以上的商場。這一范疇的技能門檻下降，配套件簡單買到，導致許多民營企業進入這一范疇，其間同質性強的通用型單機類產品許多過剩。

中檔數控機床商場是中外機床企業首要的比賽場，首要競賽對手是我國臺灣和韓國的機床企業。國產中檔機床的商場占有率，整機在60%左右，數控系統缺少50%（跟著技能的成熟，商場占有率可能逐步擴展）。廣州數控是國內最大的中低檔數控系統出產廠商。

高端金切機床的用戶會集在航空航天、轎車發動機和變速箱，以及核能、微型機械等高精尖加工范疇。高端機床需求具有高可靠性、超精細性加工等許多先進功用，是職業中最具戰略意義的部分，盡管它只占全職業產量的10%～20%。國內高級數控機床商場長時刻被歐日企業獨占（如德國GROB占我國轎車發動機缸體/缸蓋加工70%以上比例），進口依靠度在90%以上。

近些年經過國家“04專項”的施行，國內企業已可以供應發電設備和船只出產所需高端機床設備。濟南二機床出產的精細數控沖壓出產線（用于轎車車體加工）已獲得了國內轎車制作廠商（包含合資企業和本國企業）的高度認可，并打入北美商場，是一個杰出的亮點。

3. 部分機床企業日益注重高端技能立異

在商場遍及慘淡的情況下，部分機床企業注重高端技能立異，加速轉型晉級，并開端嶄露頭角，如市屬國企濟南二機床，主攻沖壓設備和龍門銑床。濟二長時刻專心消化吸收和技能立異，遵循科學管理，在和用戶親近溝通互動根底上進行研制規劃，把產品做精。現濟二已占領國內轎車整車沖壓線商場的80%，曾以其產品的優越功用打敗德國舒勒，贏得北美干流轎車企業的批量訂單，進入國際成套自動化鍛壓設備制作商的第一方陣；再如民營企業大連光洋（及子公司科德科技），從數控系統起步，多年致力于全技能鏈、工業鏈的系統立異。現擁有中高端數控機床整機、系統和多種功用部件的研制出產才能，構成了專業研制團隊和完善的出產出售系統，其高端加工中心已被航天部分選用，產品曾出口德國。此外還有北京精雕、寧江機床、廣州數控、華中數控等企業，這批新興企業是我國機床工業轉型晉級的活躍力氣。他們的一起特色是，經營方向正確，堅持長時刻細分范疇深耕，全身心專心技能研制，產品質量好、功用安穩，注重客戶個性化的產品需求和服務。可以預見，在他們之中將呈現一批我國機床的“龍頭”型和“隱性冠軍”型主干企業。

三、我國機床職業現存的結構性問題

（一）跨國公司強勢競賽，本國企業晉級困難

西方機床跨國公司把我國商場作為戰略必爭之地。近20年來，德日韓等有100多家廠商在我國出資設廠（SKD）和樹立出售點。歐洲、日本企業首要在中高端商場，韓國等的通用機床直接與國內干流機型競賽。外資企業在我國商場深耕多年，享受各種優惠方針，樹立了廣泛的人脈聯系，高薪招引人才。國內大企業和軍工企業的中高級機床訂單，底子被外企獨占。一批有實力的跨國公司，趁國內企業困難之際，圖謀控股我國的大型主干企業。如大連機床破產后，本地企業只有大連光洋在堅持。馬扎克、INDEX、GROB、THK等外商獨資企業扎堆在大連高新區建廠，高薪招聘原大連機床的精干人才。人才流失后，企業要恢復就很困難；上海、南京、無錫本來有很好的機床制作根底，現在這些工廠或關閉，或牽強保持。近些年舒勒等德國企業前往江蘇太倉建廠，吞并當地金方圓、揚鍛等企業，對濟南二機床構成巨大威脅。

國內機床企業遍及反映的問題是：企業稅負重、贏利薄（贏利優厚的高技能產品商場在外企手中）、研制資金緊張、員工待遇低、人才安穩難。研制高級產品，需涉及根底理論研討和霸占重要技能瓶頸，更覺資金缺少。盡管如此，為了職業和本身長遠開展考慮，不少企業戰勝本身困難，堅持技能研制，但自主研制的新產品飽受優勢競賽對手的鎮壓。因而，自主研制僅僅起到鏟除進口妨礙的“敲門磚”效果，承擔國家使命的企業也難以得到量產時機。

自主研制的一大困難，是國內用戶已構成對外國高級產品的依靠，不愿意置辦本國機床產品。其理由是工件本錢貴重，企業要保證正常運轉和效益，擔不起職責。可是，如果本國企業的新技能、新產品得不到運用、驗證、改善、定型的時機，就無法量產，更談不上本錢競賽力，工業晉級就無從談起。

（二）職業結構失衡

國內機床商場呈現出來的“高端失守、中端搶奪、低端內戰”局面，是職業界結構失衡的外在體現。渙散在各省市的企業，受商場力氣的支配，追逐眼前盈利熱門。有的同質化嚴峻，有的長時刻空白。如2006年前后一窩蜂上重型機床，許多私人資本出資低端機床，2013年爭上用于3C產品加工的鉆攻機等，構成嚴峻糟蹋。而另一方面，重要急需但難度大的產品范疇（如功用部件和零部件），則無人問津。

我國機床職業“重主機輕配套，重數量輕質量，重‘體面’輕根底”，以及專業化分工缺少、企業“大而全”等問題，由來已久。早在30年前，機床領導部分就大聲疾呼開展“專精特、小偉人”型企業，但直到今天仍改觀不大。高度的專業分工應該是工業商場充沛開展的產物，這需求進一步改善工業生態環境，給予相應的方針支撐。

機床工業作為“東西”部分，所需規劃有限，通常是多品種、小批量出產，絕不能“GDP論英豪”。德國、日本的機床工業添加值也不超越GDP的0.3%。咱們許多當地的機床企業不被政府“待見”，或被敦促擴展規劃，導致今天的窘境。

問題的癥結，還是要擺正商場機制和政府功用的聯系。大都企業跳不出本身實力、眼光和周圍環境的約束，而當地政府受作業方針所限，無暇顧及某個職業的長遠利益。

40年來，我國工業職業管理部分經歷了多次變革。現在，機床職業的問題是職業管理功用虛化，面臨職業高度商場化、渙散化的現狀，有關工業管理部分缺少統籌和輔導，甚至政出多門，難以構成合力。

作為追逐中的工業大國，為推動要害職業的晉級、填補重要技能空白，對這些具有戰略意義的要點范疇，顯著需求考慮加強職業管理功用的問題。

（三）中外技能距離大

現在，我國機床職業在技能層面與發達國家仍存在較大距離，以下從幾個層面來剖析。

其一，高端數控系統受制于人。高級型（及部分中檔）數控系統，仍為法那科、西門子產品所獨占。進口價格吞噬了整機30%～40%贏利。外商對高端產品不只獨占，而且約束對華出口。西門子的數控系統分為出口型和標準型，出口型中對許多功用群加以約束，非歐盟用戶采購這些功用，需求獲得德國或歐盟的正式答應。國內少量企業（華中數控、大連光洋等）開端把握了高端數控系統，現在商場占有率缺少10%。其產品的功用（高速、高精度、多通道、復合型）、安穩性和壽命等，尚難以和日德產品抗衡，首要問題是暫未獲得用戶認可。

其二，各類高技能含量的功用部件和要害零部件根底薄弱。我國伺服驅動單元、主軸單元、丈量反應元件、刀庫機械手、數控刀架、滾珠絲杠和導軌、軸承、液氣潤滑裝置等，專業化程度和西方距離大，品種少、質量不安穩、壽命短、本錢高、供貨期長。高級功用部件底子靠進口（電主軸、刀具80%），吞噬了國內機床廠家的大部分贏利。數控機床向高速、精細、復合加工開展，對刀具提出相應的精度、速度、壽命、可靠性等要求。我國刀具的功用質量距離顯著。針對用戶個性要求的專用刀具品種很少。精細加工所需刀具（含資料），國內廠家僅能供給10%，每年許多進口，價格貴重，用戶不堪重負。

其三，高速精細加工所用丈量儀器，底子為意德英企業獨占。各類自動化量儀已經計算機化、數字化，其丈量傳感器有的已達納米級，可對被測目標進行剖析、找出加工進程的薄弱環節。沒有丈量就無法判斷精細加工件是否合格，無法進行實時在線丈量和數據處理，更找不出加工進程中存在的問題，改善出產工藝也就無從著手。

其四，國產數控機床的精度一致性和可靠性不高是杰出軟肋。精度一致性和可靠性是轎車等大批量出產需求注重的目標。技能專家指出，決定可靠性的要素既有技能方面的，也有管理方面的（國內企業遍及在工藝操作上缺少嚴厲要求），需求企業兢兢業業，苦練內功，把握中心技能。日本法那科的數控系統及伺服裝置，對故障率有嚴厲的統計及原因剖析。這“要靠笨功夫，把一項項不可靠的要素排除去。其效果要歸入到規劃、工藝、制作進程中，變為規范嚴厲執行，再依據用戶反應進行改善。多次內外反應堆集，構成企業獨有的數據庫，為問題導向立異供給根底”。

此外，專家反映，我國自行研制的高端機床整機產品，加工功用已和國外同類產品相差不大，但各項功用目標（加工速度、精度、安穩性、可靠性、復合多功用、柔性化、智能化、運用壽命等），還有適當大的距離。

（四）職業技能研制系統弱化，企業立異才能缺少

1. 舊科研系統消失，新的職業立異系統沒有構成

90年代末，各工業部下院所改制為企業，其目的是為進步科研單位功率、處理科研出產兩張皮問題。變革確實收到了很大成效，但也在必定程度上導致已有的職業研制系統被打亂，院所轉企后單純以贏利為方針，職業根底性、共性技能研討功用弱化或消失，科技人才流失，研討才能退化。

國內有關機床制作的科研力氣處于“碎片化”狀況。各方力氣相同缺少統籌，政出多門，或重復出資、或長時刻空白。科研投入、技能儲備和實驗條件均缺少。高校的相關科研布局缺少系統性，與企業研制協作機制不順利。工業前沿技能研討水平與西方之間的距離不只沒有縮小，反而呈擴展趨勢。

企業技能立異才能差。不少企業掛著政府頒發的“科技中心、基地、實驗室”等牌子，但真實具有研制才能的企業并不多。不少曾經的要點主干企業，其技能研制才能甚至有所下降。許多中小機床企業研制才能影響。

由于缺少原創性技能的堆集，國內機床企業的技能前進和新產品研制，多逗留在對國外先進產品的模仿和消化吸收上，往往是知其然不知所以然；新產品的研制規劃首要依靠經歷和模仿，缺少理論支撐和實驗依據，形似神不似。大都企業缺少先進的檢測實驗手法，致使做得出樣機，但無法經過工藝性驗證進行完善，甚至不知從何下手，沒有把握中心技能。

多年來，我國機床工業走的是依靠合資引進協作、跟蹤模仿的技能前進道路，構成路徑依靠，以至于自主研制才能嚴峻削弱，甚至自主立異的精力也受到影響。

2. 職業科技體制壞處仍遍及存在

《國家中長時刻科學和技能開展規劃綱要（2006-2020）》中，設置了“高級數控機床與根底制作配備”科技重大專項（04專項）。該專項從2009年開端施行，共組織約600項課題，中央財政資金投入近百億元。主攻方向是航空航天、轎車、船只、電力等范疇急需的高級數控機床。研制效果包含各類新產品、新技能約3000項，新式機床產品各項目標都有很大進步。高級數控系統的國內商場占有率由缺少1%進步到了5%左右。

業界遍及的定見，認為04專項的組織還需求改善，首要是：資金組織渙散，頂層規劃有待改善；專項以要害技能和產品為要點，根底和共性技能研討組織少；開端效果所需后續驗證的資金與時刻不夠（實驗室的成功和實踐出產所需功用目標有很大不同）；考核辦法應以經過出產查驗為終究標準，不必過分著重論文；以企業為主體承接項目課題，國家科技投入構成的新技能難以分享推行等。

更值得注重的是共性技能研討渠道問題。04專項是項目制，具有臨時的性質。我國機床企業遍及研制資金缺少，關于研制周期的忍受有限，大都是“打快錘”拿來主義。少量企業愿意出資戰略性根底研討，也是心有余力缺少。

現代的機床，是包含多門類多層次技能的歸納性產品，其產品水平是由全職業的技能生態所決定。機床新產品的開發，需求深沉的理論根底，也需求許多現場實驗數據和經歷的堆集。以我國機床職業的情況，廣闊中小機床企業對共性技能服務有著十分實際的需求。

臺灣地區的經濟是充沛商場化的，但臺灣工研院對其機床工業前進貢獻不小。德國聞名的弗拉霍夫研討院，也是面向商場、供給公共技能服務的歸納性科研組織。專業研討院所和主干大企業研制組織的結合，方能支撐良性的產學研協作機制。

四、開展我國機床工業的幾點思考

黨的十九屆四中全會抉擇指出，“強化國家戰略科技力氣，健全國家實驗室系統，構建社會主義商場經濟條件下要害中心技能攻關新式舉國體制”“樹立以企業為主體、商場為導向、產學研深度交融的技能立異系統……進步工業根底才能和工業鏈現代化水平”。2019年8月舉行的中央財經委員會第五次會議也著重“支撐上下游企業加強工業協同和技能協作攻關……要樹立共性技能渠道，處理跨職業、跨范疇的要害共性技能問題。要發揮企業家精力和工匠精力，培養一批‘專精特新’中小企業”。

樹立完善的技能立異系統，進步工業根底才能和工業鏈現代化水平，中央精力指明晰復興機床工業甚至整個配備制作業的方向和路徑。

一是加強機床職業開展的戰略規劃與頂層規劃。長時刻以來，西方國家一向將高級數控機床及其要害配附件視為戰略物資。“巴統”解散后，90年代西方又成立了“瓦森納協議”，對向我國出售的高端設備、數控系統、功用部件繼續實行不同程度的約束，我國一些重要企業都被美歐日列入“禁售黑名單”。

在日益復雜的國際環境中，靠“自由貿易規矩”和敞開引進完成工業晉級絕無可能，現代化是買不來的。高級數控機床及其供應鏈，關乎國家經濟和國防安全，有必要構建完備、自主、可控的機床東西工業系統，摒棄進口依靠癥。

新的局勢要求咱們在新的高度認識“敞開”和“獨當一面”的聯系。咱們要堅持敞開國策，但敞開有必要樹立在獨當一面的基點上，敞開學習的終究目的是進步自己的才能，敞開不能損害主權和底子的開展利益。

從高級數控機床范疇的困難讓咱們看到，“技能距離”和“商場信賴”是后進國家工業晉級道路上有必要戰勝的兩個底子妨礙。處在高度敞開的商場環境中，怎么發揮制度優勢，構建要害中心技能攻關的新式舉國體制，打破“卡脖子”技能短板？這需求依據職業實踐情況，處理好“商場決定效果”和“更好發揮政府效果”的聯系。

應針對職業情況，區別對待。在中低端機床范疇，本國企業已具有適當才能；何況機床工業面臨多品種需求，有多種技能可能性，需求注重發揮商場效果，發揮企業的立異主體效果。工業方針的注重要點應該放在高端機床范疇，在這一范疇，面臨跨國公司優勢位置，單靠放開競賽、靠本國企業各自為戰，無法脫節被動局面。

鑒于此，一是需求進行頂層規劃，進一步加強政府有關組織和職業組織對機床職業的領導和方針和諧，輔導職業經濟運轉，在WTO結構內對企業實行必要的方針支撐（包含減免稅優惠方針），針對各要點環節的技能短板，組織科技攻關，推動全工業鏈技能晉級和歸納競賽力進步。

二是建設新式技能研制系統。合理配備職業界有限的科技資源，注重人才培養、扭轉高校工科生源缺少的趨勢；注重專業研制組織的效果，構成“以企業和專業研制組織為主體，產學研相結合的新式技能研制系統”。從機床的根底研討、根底零部件到總體規劃，構成系統布局，持續進行資金支撐，注重新技能效果的維護和推行。

三是注重“需求側”支撐方針。經歷證明，關于追逐型的工業，國家在商場環節的支撐至關重要，許多很有遠景的新產品在“最后一公里”夭亡，便是由于沒有時機得到用戶的運用驗證。“給方針不如給訂單”，好產品是商場培養出來的。多年來我國巨大的配備商場哺育了一大批跨國企業，現在應該大力支撐本國工業。經過政府采購方針（首臺套設備使用），承擔國家使命的用戶單位有職責和機床制作企業一起協作，給他們改善進步的時機。國家也有必要處以相應的補償或穩妥方針。

總之，加強職業輔導和組織，加強科技立異，加強商場支撐。三方面結合，將國家確認的促進機床工業開展的方針趕快落到實處。